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教育改革发展应立足国家发展全局

朱之鑫

　　贯彻落实《教育规划纲要》，推动教育事业优先发展、科学发展、协调发展，需要正确把握和坚持做好几方面的工作。

　　满足好基本公共服务与多元选择服务两类需求。市场经济体制下，教育需求可大致划分为基本公共教育需求和选择性教育需求两大类。基本公共教育是人民群众必须享有并得到保障的基本教育权益，具有公益性、均等性、基本性、便民性等特征。满足这一根本性需求，要以政府为主导，以公共财政为支撑，要以公办教育机构为主，以全民为服务对象，加快构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系，率先实现县（区）域内城乡义务教育均衡发展。同时，满足人民群众多样化、多层次、多方面的选择性教育需求，要依靠充分调动各方面积极性，鼓励通过市场开发和提供多元的教育产物与服务，不断增强教育供给能力，提供更加丰富的优质教育资源。正确区别这两种需求并处理好二者关系，有助于我们对政府职责和市场功能进行科学定位，准确把握教育发展的基本思路。

　　运用好宏观调控与市场机制两种手段。推动我国教育事业发展，要坚持加强宏观调控和发挥市场配置资源的基础性作用的有机统一，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势，同时尊重市场规律，千方百计激活教育市场，促进教育改革和发展。加强宏观调控就是要提高教育政策的针对性和实效性，保持政策连续性和稳定性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。教育投入是公共财政的重要职能。在大幅度增加财政性教育支出，保持适当的教育投资规模的同时，要把优化教育投入结构、提高教育经费使用效益放在更加重要的位置。中央政府教育投入应主要面向公共教育领域，注重教育资源的合理配置和优化布局，把资金投向最需要的领域、最关键的环节、最困难的群体，把钱花在刀刃上。要充分发挥政策的引领作用，更多地发挥社会力量的作用，引导社会资金以多种方式进入教育领域，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

    兼顾好促进公平与提高质量两大主题。一谈公平，就会提及效益。用有限的财力办全世界最大规模的教育，不讲效益不行，但只讲效益不顾公平也不行，必须始终把握正确导向，努力实现社会公平与社会效益的相辅相成、相互促进。教育公平关键是机会公平。现阶段保障教育公平的着力点是统筹城乡义务教育发展，重点是解决好农民工子女就学等社会反映强烈的热点难点问题。提高质量是教育改革发展的核心任务。现阶段要尽快改变“学生学得苦、老师教得苦，家长管得苦”的应试教育倾向，树立以提高质量为核心的教育发展观，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。

　　发挥好中央和地方两个积极性。教育改革和发展已进入整体推进、重点突破的新阶段，中央政府要坚持深入调查研究，加强宏观把握，提高政策和决策的及时性、针对性和有效性，加大对困难地区财政支持力度。地方政府要从大局出发，从自身经济发展水平和区域特点的实际出发，发挥积极性、主动性、创造性，因地制宜，确保中央的决策和部署落到实处。中央和地方共同努力把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，合理配置教育资源和优化布局，组织实施好《教育规划纲要》确定的重大项目和重大改革试点。

　　教育是今天，更是明天。推动教育事业改革和发展是一项长期而艰巨的任务，必须坚持处理好当前与长远的关系，确保教育事业全面协调可持续发展。

　　（作者系国家发展改革委党组副书记、副主任）